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在全國稻漁綜合種養集中研討觀摩會上的講話

農業農村部漁業漁政管理局   張顯良局長

2019年8月8日)


尊敬的桂院士、張院士、王廳長,各位參會代表:

大家上午好

非常感謝大家在百忙之中來參加今天的稻漁綜合種養的研討前幾天就是7月28號,我部召開了全國稻漁綜合種養產業扶貧現場會, 在座的很多人也都參加了,也做了交流。那個會的重點產業扶貧。也就是說在脫貧攻堅的關鍵時期,召開了個會會上部長給新時期稻漁綜合種養產業扶貧工作進行了全面的部署,強調要將穩糧增收、質量安全三產融合作為稻漁綜合種養產業布局的總體要求,加快推廣先進技術,全面提升規模效益,不斷加大支持力度,進一步發揮稻漁綜合種養產業的扶貧潛力。于部長在講話里重點強調了這幾點。那么,會康震副部長又對廣西三江模式作出了批示:“稻漁綜合種養三江模式,是實現種養結合,農牧循環的有效途徑,也是產業扶貧的一種實現形式值得充分肯定,值得總結推廣借鑒”。大家要認真學習于康震副部長的講話精神在工作中要堅決貫徹落實,切實把稻漁綜合種養產業扶貧工作抓好抓實。相隔這么短的時間,今天又組織大家在這里集中研討觀摩,就是要總結交流十三五以來,稻漁綜合種養發展的經驗和做法,分析發展形勢,共同探討下一步工作的思路和舉措,推動稻漁綜合種養高質量發展

剛才有十幾位同志進行了交流發言,大家交流了各地發展的基本情況,存在的問題和有關建議,我覺得談的都非常好,說的是針對現在發展過程中出現的問題,大家提了很好的建議。實際上我們開這個會很重要的一點就是交流經驗促進學習。就是要把我們現在發展過程中存在的問題找出來,下一步到底如何發展?全國稻漁綜合種養產業發展到今天,在相當一段時期內就是總體布局加快推進。去年我們在遼寧省盤錦市召開了一個集中研討會議,今年又在這里開了第二個集中研討會議。總體感覺是推進的速度非常的快。但是我剛才聽了以后,從我們的角度來講,要做到可持續發展確實到了一個關鍵時期需要我們集中研討這次請來院士,院士和張院士要在下午大會上講,院士更有真知灼見。下午大家一起參加會議學習,特別是對大家提出的問題,我們要認真研究解決,要確保稻漁綜合種養可持續發展,這一點非常重要。下面我就新時期稻漁綜合種養規范高質量發展四點意見。

充分肯定稻漁綜合種養產業發展的成效

近年來,我國稻漁綜合種養產業充分發展,取得了顯著成效一是發展規模快速增長,穩增收效果顯著。到2018年底,全國稻漁綜合種養面積已經達到了3200萬畝穩定生產1600萬噸優質稻谷和220多萬噸生態水產品,帶動農民增收超過了550億也被群眾稱為糧倉、小銀行小水庫小環保廠。安徽省從2019年開始實施 “稻漁綜合種養百千萬工程”,每年計劃新增種養面積100萬畝以上,貴州將稻漁綜合種養納入全省農業產業重點發展項目剛才12個省談到發展稻漁綜合種養。湖北省委一號文件多次部署稻漁綜合種養工作,今年累計投資6億多元支持稻漁綜合種養的技術推廣、良種培育、示范區創建和產品加工今年上半年全省新增稻漁綜合種養面積90多萬畝現在達到680多萬畝二是技術不斷成熟,典型模式不斷涌現部、局支持唐啟升桂建芳專家立了院士工作站,加強稻漁綜合種養技術攻關,帶動各地廣泛開展技術集成和示范應用今天張洪程院士作為水稻專家來參加我們的會議,使我們備受鼓舞。稻漁稻漁先稻后有魚,沒有是沒有魚,我們一定要樹立這個觀念。從張院士加入以后,我們水稻的專家和我們水產的專家的結合,相信能不斷完善我們的技術模式因為時間的關系我就不一一說了各地的一些好的做法剛才大部分地方說有六大模式有的更多,有的是稻-蝦占主安徽的稻-蝦效益較好,有的是稻--各地不一樣不管是六模式還是十種模式都有特點去年遼寧盤錦現場會以后,盤錦模式在北方還是很好的帶動作用。浙江的稻-鱉模式,效益最高可以達到上萬元。還有山東創造了好的模式好的典型。三是三產融合發展強勁,社會影響不斷擴大稻是生態米,稻漁是綠色魚,已經逐漸被廣大消費者了解并認可,各地紛紛打造稻漁綜合種養品牌,初步估計全國稻漁綜合種養著名品牌超過200個,水產品牌超過100個,潛江龍蝦等品牌廣告登上了央視熱門時段,專業機構評估品牌價值已經達到了203億元江蘇的十三龍蝦帶動了全國小龍蝦餐飲熱潮,盱眙的龍蝦米和龍蝦已經成為知名品牌產品供不應求;陜西的橫山河蟹云南的紅河米,很多很多。我希望再繼續打造我們的品牌比如說水稻的品牌也可以考慮聯合種植業司搞一個稻米的品牌建設。四是助力鄉村振興脫貧攻堅社會效益顯著。水科院推廣站在云南哈尼梯田推廣了稻漁綜合種養,院士還在那里建立院士工作站,培訓貧困戶3900多戶,16000多人。這樣的事例還有很多因為在上一個廣西三江會上這些介紹,就是說稻漁綜合種養扶貧作為我們漁業產業扶貧是一個最好的模式。無論從南到北,為什么發展這么快我感覺首先就是它的效,包括社會生態經濟效益發揮了它的作用

經過各方面的共同努力,經過不斷的技術創新品種優化和模式探索我國稻漁綜合種養產業已經走出了一條 “穩糧增收綠色生態質量安全三產融合的成功道路在促進鄉村振興、脫貧攻堅和漁業高質量發展等方面發揮了重要作用。我想這些層面,在座的大家都有目共睹,必須給予高度的肯定這些成績的取得也凝聚了全國稻漁從業者的心血和汗水,也包含了在座每一位的重要貢獻借此機會,向大家表示感謝

堅持一條基本原則,切實確保規范發展

盡管稻漁綜合種養在經濟社會和生態方面都取得了顯著效益,但一直以來都存在不同的聲音,甚至我們農業部門內部也有一些質疑,有的認為我們占用了耕地,有的認為我們減少了糧食而實際情況我想在座的都非常清楚,我們不僅沒有影響糧食總產,反而由于增加了農民的收入,調動了種糧的積極性。過去一些被拋荒的土地重新種上了糧食過去一些低質農田也種上了糧食作物,同時也改善了土質。這里有很多的典型,比如說湖北,稻漁綜合種養帶動了200多萬畝的低洼農梯田的開發,相當于增加了200多萬畝優質稻田;浙江德縣數千畝魚塘改為稻漁綜合種養,我們原來的傳統以為都是把這個稻田改成魚塘養魚了,現在實際上是反過來了,我們把池塘成稻漁綜合種養,四川云南還有一些地方把拋荒的田塊開發利用改成稻漁綜合種養。交流的時候有的省從另一個方面也增加了稻田的種植面積。這樣不但增加了種植面積,增加了產量,同時也增加了農民收入

對于稻漁綜合種養在穩定糧食生產方面的正面作用,我們必須要挺直腰桿,理直氣壯地加大宣傳力度,我們在宣傳上確實也干了不少行業都知道但是種植業和其他行業,像環保行業并不清楚,或者是并不十分清楚,還希望大家加大力度當然客觀這些質疑也不是空穴來,個別地區或組織,片面追求經濟效益,忽視了社會效益出現了坑溝面積過大和稻田的稻米產量偏低等問題。這個事兒剛才也講了,確實是一把“雙刃劍,我們現在就是要刀刃向內如果我們現在不重視這個問題,就會出現在90年代稻漁發展過程中,突然走下坡的老路。稻漁綜合種養,1985年在四川召開了第一個現場會議應該說前十年是蓬勃發展,到了90年代為什么走的困難,其中一個重要的原因就是出現現在這種個別的情況就是大量的稻田改成養魚所以發展出了問題。

我們在新的時期,尤其在近十年,特別是十三五期間,我們加大稻漁綜合種養的力度,應該說發展的是非常快現在發展了3200多萬畝,或者是到今年年底,發展的是3600或者3800多萬畝,總體增速非常快。發展這么快,如果再出現問題,我們對各個方面都不好交代。今年3月份,在湖北襄陽召開了全國春季農業生產會議。本來準備去看看稻漁綜合種養示范區,胡春華副總理當時一定想去看看前面打前站的說,你看,我們稻漁綜合種養建設的非常好,布局非常合理,標準也很高,但是面積已經遠遠超出了10%。這樣的話,不但沒有到好的效果,超過10%就是一個大的問題。所以最后也沒去。回來以后在部里反響很大,農機化司、農田建設司都我說你們稻漁綜合種養這個事影響了我們整個基本農田,影響農機耕作當然還有其他方面。所以,隨后發一個文件,也是基于這些問題,肯定會給我們發展帶來一些問題。但是在這個時期,我覺得我們應該是在發展熱潮當中,給大家澆一盆冷水,使得我們還比較清醒我們到底是干什么的?為什么講稻,沒有稻是沒有稻魚的,我們絕不能把這個反過來,反過來我們什么也做不成。對存在的問題,我們一定要重視這方面我們吃過虧,前面講了大家一定會認識的。這次集中研討就是要求各省對推動規范發展的情況進行重點匯報。從材料來看,種養環境和產品質量基本上不存在問題,溝面積過大和稻米產量偏低,也是點上的現象,是面上的問題,稻漁綜合種養產業的主流是健康的,發展是可持續的。絕大多數省份對存在的問題高度重視,不推諉,不回避,不僅開展了全面的核查,而且進行了認真的整改。這也為我們產業高質量發展奠定了堅實的基礎。在推進稻漁綜合種養過程中,要始終堅持穩糧增收這一根本的前提,確保穩糧與增收雙贏穩糧增收是稻漁綜合種養的生命力所在,不與人爭糧,不與糧爭地,是確保稻漁綜合種養持續健康發展的基本原則,我們必須堅持。這條原則不能放松,嚴格落實稻漁綜合種養相關技術規范。剛才大家對技術規范和通則提了很好的意見,我聽了以后覺得挺有道理回去以后要好好研究。把大家提的修改意見研究落實好,研究專家層面的和我們實際在做的,就是操刀者一定要認真做到,使產業有序發展,也拜托在座的各位要繼續毫不懈怠,持之以恒,切實稻漁綜合種養這個好產業做實做好

強化兩個方面的支持,有效增加發展的動能

從整體上看,我國稻漁綜合種養產業發展形勢喜人但還存在發展不平衡新技術新模式覆蓋率低產業基礎薄弱科技支撐不強產業化經營規模偏小扶持政策不穩定等問題,還有很大的發展提升空間。我看剛才大家提的問題,主要集中在這幾個方面,這就需要我們進一步加強政策和技術支持,持續為產業發展提供強大的動能。

一是要加強規劃引領,完善政策支持體系。

級漁業主管部門要開展調查,掌握稻漁綜合種養發展的政策和潛力空間,有條件的地方要抓緊制定發展規劃,明確發展思路和方向,要規劃先行要積極爭取發改、財政等部門支持,將稻漁綜合種養納入國家現代化農業產業園區建設綠色循環、優質高效特色農業儲備項目扶貧開發等政策支持范圍我們也在建設溝通,希望農田建設明確在高標準農業建設資金里面有一塊支持稻漁綜合種養實際上,稻漁綜合種養就是高標準農建設的一個重要組成部分。我一直在給他們講,他們現在就是擔心我們這個超標的問題,支持方向實際的方向相反對這個我們在溝通各地已經有好的典型值得好好學習。今年7月21號,韓部長考察寧夏賀蘭縣國家現代農業產業園,就是為了我們的稻漁空間生態休閑觀光園寧夏的發展思路是值得肯定的只要是有利于稻漁綜合種養產業發展的政策和措施,我們都要鼓勵大家積極申報,爭取得到投資。那個錢比較多產業園區中央財政支持1個億,同時各地要創新支持方式,有效采用信貸擔保貼息等方式,發揮財政資金的帶動作用,引導民間金融資本介入,不斷完善支持稻漁綜合種養產業發展的政策今年年底油價補貼政策要改革到位,我們現在正在做調整,制定相關的政策。現在已經有一些省在利用油補資金支持稻漁綜合種養產業的發展,部局也初步考慮從促進一、二、三產業融合發展的角度,對稻漁綜合種養產業加強支持當然也請各省繼續出實招出管用的招,持續加大支持力度。

二是要做好指導示范,增強技術支撐能力

今年農業農村部將發布稻--鰍和稻-鱉等系列標準,開展相關的培訓,將稻田綜合種養技術作為農業技術進行重點推進,為稻漁綜合種養發展提供規范指導。各地要充分發揮科研高校推廣機構的作用,成立稻漁綜合種養專家組,廣泛開展技術培訓工作,推廣先進技術模式,促進稻漁綜合種養產業體系生產體系和經營體系發展這一方面剛才各省都講了就是說我們現在發展得很快,技術培訓跟不上,也制約了下一步的發展

2019年,農業農村還要繼續開展國家級稻漁綜合種養示范區的創建,創建的標準和要求沒有變化,不過創建的方式變了示范區創建與健康養殖示范場創建一起申報。同時我們對評審的方式進行了調整,由省級進行創建驗收,部里再進行抽查。8月份正式印發創建文件,請大家關注并組織做好國家級示范區的創建和相關工作。

做好三個產業的融合,全力推進產業高質量發展

推進產業的三產融合目標是促進產業的高質量和高效益發展。稻漁綜合種養具備生產生態協調,產品綠色優質和與文化結合的產業優勢,完全可以打造為淡水魚業融合發展的典型和樣板。

抓好稻漁綜合種養的融合發展,至少要做好三個層面的互融互通

一是做好種植和養殖的融合,夯實產業基礎。近年來,稻漁綜合種養也有從單純提高水產品產量,提升經濟效益穩定稻谷產量保證質量提高綜合效益方向轉變。下一步我們還要在種植和養殖深度融合上下功夫,各地要結合實際,打造具有地方特色的稻漁綜合種養的融合典型,研發適宜的配套水稻栽培,新產品養殖,種養茬口銜接和病蟲害防治技術,推動水稻種植與多種特色水產品養殖,農機和農藝的融合,夯實產業基礎,實現稻香魚肥,同步產出優質的稻米和水產品

二是做好一、二、三產之間的融合,拓寬發展空間。三產融合,最重要的還是要發展第一產業,最重要的還是在發展第一產業的最開始,就充分考慮二產三產發展的交通設施和空間等條件。同時要有效地運用文化休閑旅游等要素,實現三產因地制宜,有機融合。要推動稻漁綜合種養生態化、田園休閑化設計和改造以生態種植養殖為依托,融合發展其他加工流通休閑娛樂等產業,著力促進稻漁綜合種養與美食餐飲特色民宿、漁式體驗休閑垂釣和科普教育等業態進行融合有效拓展產業空間在供應優質水產品的同時,也能供應優美的生態園衍生品,呈現稻花香里說豐年、魚躍人歡的動人場景剛才前面幾個省交流的時候,都講到好的一二三產的融合的事例,明天大家要看的寧夏稻漁空間,也會受到很大的啟發產業扶貧會上看三江的模式。這個也是很好的三產融合

三是做好產業與市場的融合,提升發展的效益。市場培育對產業發展至關重要,主動融入市場,真正滿足市場需求才能有效破解賣難問題降低養在深閨無人問的問題,顯著提升產業效益。品牌是產業與市場之間的橋梁和紐帶有的地方通過培育稻漁綜合種養區域公共或者特色品牌,帶動調整養殖加工流通等一條龍全產業鏈,效果十分明顯。要積極想辦法采取措施,領導和加強稻漁綜合種養品牌建設,著力推動推進公共品牌認定,搭建宣傳推介和產品展示平臺,提升品牌的競爭力。基于以上考慮,我局今年支持中國水產學會和垂釣協會繼續開展休閑漁業“四個一的品牌創建活動。各地要組織有特色的稻漁綜合種養主體進行申報,對符合條件的可以優先支持

我就講這么幾個方面。今年是新中國成立70周年,今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期,也打贏脫貧攻堅戰實施鄉村振興戰略的歷史交匯期,稻漁綜合種養發展處于重要的歷史機遇期產業的發展潛力很大,要進一步把思想認識統一到中央國務院的決策部署上來,統一到我部的工作要求上來乘勢而上,真抓實干,切實推進稻漁綜合種養產業高質量發展,奏響農業綠色發展的新樂章,為美麗鄉村建設,為助推脫貧攻堅,為實現鄉村全面振興做出貢獻。

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