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指導我國水產養殖業綠色發展綱領性文件發布(附全文)

近日,經國務院批準,農業農村部等10部委聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。2月15日上午國務院新聞辦公室召開發布會,農業農村部副部長于康震出席會議并對《意見》進行詳解。農業農村部漁業漁政管理局局長張顯良一同出席了發布會。

  《意見》共8個部分、26條具體的政策措施,圍繞加強科學布局、轉變養殖方式、改善養殖環境、強化生產監管、拓寬發展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。據悉,這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養殖業的指導性文件,是當前和今后一個時期指導我國水產養殖業綠色發展的綱領性文件,對水產養殖業的轉型升級、綠色高質量發展具有重大而深遠的意義。

  水產養殖業發展取得巨大成就,問題不容忽視

  2018年的水產養殖總產量超過5000萬噸,占我國水產品總產量的比重達78%以上。十八大以來水產養殖業供給側結構性改革,亮點紛呈:稻漁綜合種養開展得如火如荼,池塘工程化循環水養殖、近海立體生態養殖、工廠化循環水  養殖等先進技術示范推廣力度不斷加大,世界上最大的全潛式大型網箱“深藍1號”在山東成功建造并下水,開始進行三文魚的養殖,目前進展很順利。千島湖、查干湖等養水生態漁業享譽全國。

  但是,與新時代的發展要求相比,水產養殖業還面臨著一些困難和問題。從產業發展的外部環境看,養殖水域周邊的各種污染,嚴重破壞養殖水域生態環境;經濟社會發展和建設用地不斷擴張,使水產養殖水域空間受到嚴重擠壓,漁民合法權益受到侵害。從產業發展的內部環境來看,水產養殖布局不盡合理,如部分地區近海養殖網箱密度過大,水庫、湖泊中的養殖網箱網圍過多過密,而一些可以合理利用的空間(如深遠海、水稻田、低洼鹽堿地等)卻沒有開發或者開發利用很不夠;一些落后的養殖方式亟待轉變,產業的規模化、組織化、品牌化程度較低等。

  三項舉措多方面保障水產品質量安全

  在保障水產品質量安全上,農業農村部一直堅持產管結合、標本兼治,打好“組合拳”。為促進水產養殖業綠色高質量發展,確保水產品質量安全。《意見》提出了三個方面的措施:

  一是強化投入品管理。強化水產養殖用飼料、獸藥等投入品質量的監管,加強水產養殖用藥的指導,嚴厲打擊制售假劣水產養殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。投入品應該說是一個很關鍵的環節。

  二是加強質量安全監管。強化水產品質量安全屬地監管職責,落實生產經營者質量安全的主體責任,加大產地養殖水產品質量安全風險監測評估和監督抽查的力度,深入排查風險隱患,推動養殖生產經營者建立健全養殖水產品追溯體系,推進行業誠信體系建設,保證水產品安全。

  三是加強疫病防控。健全水生動物疫病防控體系,加強水生動物疫病監測預警、風險評估和應急處置,完善漁業官方獸醫隊伍,全面實施水產苗種產地檢疫和監督執法,優化水產養殖用疫苗審批流程,加快疫苗推廣和應用。

我國目前每日人均水產品攝入量僅為30克左右,為全球人均水平的56%,而根據《中國居民膳食指南》推薦,動物性的食物應優先選擇魚類,每日攝入水產品推薦量應該達到40克以上。會上張顯良呼吁大家多吃水產品,多關注、多支持水產養殖業綠色發展事業。

  改善養殖環境作為水產養殖業綠色發展的重要內容

  水產養殖與水生態環境到底是什么關系?于康震會上提到魚翔淺底美景,就意味著水生態環境要好,不能沒有水生生物,這兩者之間不矛盾,是一個生命的共同體,兩者要和諧,失調就可能出問題。

根據《第一次全國污染源普查公報》,水產養殖排放量以化學需氧量和氨氮來計算,占農業排放量的4%。水產養殖污染物大多為氮磷等有機物,主要是造成水域環境的富營養化,對水體的影響總體不是很大。

  水產養殖從養殖對象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻這幾大類。從養殖方式上有兩類,一是投餌型,二是不投餌型,并不是所有水產養殖品種和養殖方式都會對水生態環境帶來負面影響。有研究顯示,海水貝藻類養殖具有高效的“固碳”作用,僅僅貝藻養殖這兩項,每年就可以移出碳120多萬噸,相當于每年造林50萬公頃,生態效益顯著。

  《意見》將改善養殖環境作為水產養殖業綠色發展的重要內容,提出了科學設置網箱網圍、開展養殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時,還重點強調要發揮水產養殖的生態屬性,鼓勵發展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養殖,開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻,修復水域生態環境。

  水產養殖過程中堅持“生態優先”

  《意見》中明確提出,要加快落實養殖水域灘涂規劃制度。從2016年起,農業農村部啟動了新一輪的養殖水域灘涂規劃的編制工作,要求各地合理布局水產養殖生產,依法劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。目前主產縣規劃編制已經基本完成,77%的主產縣政府已經發布了規劃。下一步,農業農村部將繼續推動養殖水域灘涂規劃編制的發布,要實現全覆蓋,并嚴格實施,促進水產養殖業規范有序的發展。

  于康震強調,水產養殖灘涂規劃涉及到廣大漁民群眾的切身利益,空間規劃必須要依法依規,不得以產業發展規劃替代空間規劃,不搞禁養區擴大化,也不搞產業保護主義,該減的要減下來,該留的也要留下來。

出于保護環境等目的,有一些地區叫停了水產養殖,拆除了網箱網圍,農業農村部表示贊同。在水產養殖業發展的過程中堅持“生態優先”是農業農村部一貫的原則,也是農業農村部義不容辭的責任。

  于康震講,我們也發現一些地方在處理水產養殖業發展與環境保護關系的時候出現了偏差。比如搞“一刀切”,一禁了之、一拆了之,一律拆除、一律禁養,這種簡單粗暴的做法我們是不贊成的。對這一類問題,在《意見》里也提出了明確要求。一是不該禁的不能禁,要科學劃定禁養區。二是該禁的要堅決禁,但要給予合理補償。三是支持養殖戶轉型升級,實現綠色發展。四是落實養殖者權益保護制度。

  “一帶一路”建設對漁業對外合作提出了新任務,也帶來了新機遇

  漁業“走出去”是比較早的,也是漁業充分利用兩個市場、兩種資源較好的行業。

  張顯良講到,“一帶一路”區域的市場潛力巨大,特別是海上絲路沿線國家,既有豐富的資源,也有水產品消費的習慣,對我們來說存在著較大的合作空間。所以,我們一定要抓住難得的機遇,立足“一帶一路”沿線的遠洋漁業入漁國,進一步拓展我們的合作空間和領域,不斷提高漁業對外合作的水平,服務外交大局和“一帶一路”建設的需要。

  下一步,我們將大力開展水產養殖方面的合作,拓展漁業對外合作領域和空間。以水產養殖作為突破口,充分發揮我國在技術、品種、人才等方面的優勢,結合發展中國家水域的自然條件優勢,共同為發展中國家水產養殖業發展提供技術、人才、資金保障。總之,中國作為漁業負責任的大國,一定要樹立好的形象,充分利用“一帶一路”建設難得的發展機遇,利用好我們的技術和“一帶一路”沿線國家共同發展漁業,為漁業可持續發展做出我們應有的貢獻。

  一分部署、九分落實

  《意見》對落實各項舉措的保障措施做了明確規定。有以下幾個方面:

  一是落實地方人民政府責任。水產養殖業綠色發展重點在地方,當然成績也在地方。水產養殖業想要實現綠色發展光靠農業農村部肯定不行,光靠農業農村部門也不行,更多的要靠相關部門,特別是地方各級政府來推動落實。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制,有利于壓實地方政府的主體責任,集中資源要素,確保綠色發展的各項任務能夠落到實處。

  二是加強考核約束。將水產養殖業綠色發展與生態文明建設、鄉村振興戰略的目標、評價內容掛鉤,以考核來倒逼工作的落實。實施獎優罰劣,對綠色發展成效顯著的單位和個人要給予表彰,充分調動地方人民政府和規模經營主體的積極性,同時對違法違規或者工作落實不到位的情況嚴肅追究相關責任。

  三是加強執法監管。按照嚴格規范公正文明執法的要求,推廣“雙隨機、一公開”執法監管模式,加強事中事后的執法檢查。強化普法宣傳,增強養殖生產經營主體遵法守法的意識和能力。

  四是加強引導示范。開展水產健康養殖示范創建,積極推廣生態健康的養殖模式。

  農業農村部將會同各有關部門和地方政府,細化目標任務、明確時間表、路線圖和責任人,高舉水產養殖業綠色發展的大旗,把《意見》的各項要求不折不扣地進行貫徹落實,確保各項任務目標能夠如期實現。通過調整養殖結構、轉變養殖方式、推廣清潔生產、防控養殖污染,實現由粗放經營、單一增產向提質增效、綠色生態轉變。增加優質、特色、綠色、生態的水產品供給,盡快把《意見》的政策紅利轉化為水產養殖業綠色發展的生產與生態紅利。

  《意見》的貫徹落實、全面實施必將進一步優化水產養殖業綠色發展的空間布局、產業結構和生產方式,推動我國早日由水產養殖業大國向水產養殖業強國轉變。既為百姓提供優質、安全、綠色、生態的水產品,又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。

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